耕地保护升级，设施农业还能建吗？

设施农业是调整农业结构的重要方式，也是提高农业生产效率、增加农民收入的重要途径。近年来，设施农业有了较快速度较高质量的发展，向社会提供了更加优质、更加多样的农产品，极大地提升了人们的生活品质。

国家始终大力设施农业发展，特别是用地方面有着特殊的支持政策，设施农业用地不按建设用地管理，不用征收转用，不用落实占补平衡。特别是在2019年底自然资源部、农业农村部印发的设施农业用地管理有关问题通知中，给予了设施农业用地更大的照顾和支持，设施农业不占用基本农田的情况下不用审批，只需乡镇备案即可；种植类设施农业在不破耕地的情况下可以占用基本农田，养殖类设施农业切实难以避让也可以占用基本农田，但必须补划，等等。

但随着耕地保护、粮食安全问题越来越受到重视，设施农业建设在占用耕地、占用基本农田政策有了一个大转向。在去年年底自然资源部等多部门联合印发的严格耕地用途管制的通知中，明确提出严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

也就是说，养殖类以及破坏耕作层的种植类设施农业不但不能再占用基本农田了，而且连占用一般耕地都严格控制、层层把关审批。这样说来，是不是国家不支持设施农业发展了？农民还能通过发展设施农业发家致富吗？这些担心完全可以消除了，在今年的一号文件中，明确提出要加快发展设施农业，以下4种情况的设施农业发展受到大力支持。

（1）塑料大棚、日光温室、连栋温室等种植设施。塑料大棚、日光温室、连栋温室等种植设施不仅不会破坏耕作层，还能有效提高农产品产量，改善农产品品质，增加农民种植收益，是农业发展的一大方向。这类设施农业是受鼓励和支持的，在用地上，无论是一般耕地还是基本农田，都可以发展建设。

（2）集中建设育苗工厂化设施。工厂化育苗简单来说，就是利用先进的设施设备，人为地控制生长环境，促进各种蔬菜种子催芽出苗和幼苗绿化、幼苗生长等，成批生产优质秧苗，从而实现种苗的规模化生产。农作物生长，育苗是关键。鼓励支持育苗工厂化设施建设，是发展现代农业的关键环节。

（3）工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。养殖是农业生产的重要组织部分，也是人们生活品供应的重要组成。在耕地资源越来越珍贵的情况下，发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施，既能集约节约利用土地，又能促进养殖生产效率，今年的一号文件提出要重点支持。

（4）空闲地、废弃地发展的设施农业。设施农业依靠的是设施建设和现代技术，无论是养殖类还是种植类，很多时候都没有必要非要占用优质耕地。今年的一号文件提出要支持探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业，下一步将出台一些鼓励政策和措施。